发表日期:2010年3月29日  共浏览2360 次   出处:浙江民进信息    字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

关于教材循环使用政策存在的问题和改进建议 (作者:王明清、陈小慧)

浙江民进信息

OO九年  第(一百三十)期

民进浙江省委会办公室编              200995

关于教材循环使用政策存在的问题和改进建议

据民进江山总支支委、江山市财政局干部王明清,民进江山总支会员、江山市解放路小学教师陈小慧反映:

根据我国中小学生的教科书使用频率低、寿命短、浪费严重的现实,教育部200712月发布了337号文件,规定2008年春季学期开始,建立部分国家课程教科书的循环使用制度。纳入循环使用的教科书包括:小学的《科学》、《音乐》、《美术》(或《艺术》)、《信息技术》;初中的《音乐》、《美术》(或《艺术》)、《体育与健康》、《信息技术》。中央财政每年安排这些科目教科书款的13左右,用于循环教科书的补充更新。

这项制度的推行,理论上应有很好的效果。一是有利于节约,利于环保在全国中小学生推行教科书循环使用,可以节约大量纸张,从而减少大量的木材砍伐、水、煤、化工原料等的消耗。二是有利于节约资金,减轻学生负担。实行教材循环使用,每年可节省数亿元教材费,每贫困学生家庭年可减少数十元的支出负担。三是可以培养孩子从小养成节约、环保、诚信、责任的良好习惯,教育意义显现

但这项制度实施以来,实际问题也相当突出。

一是教育层面的问题。

1、实施教材循环使用制度与素质教育的理念相违背。受长期以来应试教育的影响,副科历来就不是很受学生以及家长的重视。此次推行的教循环使用制度,针对的主要对象是副科教材,这更加容易造成副科教育不甚重要的政策误读强化了老百姓对应试教育的追求,加重了副科与其它学科间的两级分化,削弱了副科的地位,直接削弱了学生的学习积极性,不利于学生综合素质的培养和发展

2、实施教材循环使用制度导致农村生源大幅流失。因为这项制度是针对农村义务教育学生的,对城里义务教育学生则不实行该制度,这样一来,农村生源就大量向城里转移,导致城里学校受不了、农村学校吃不饱。

二是教材方面的问题。

1、实施教材循环使用制度与教材修订内容更新相矛盾。目前教育部颁发的义务教育各学科课程标准尚处在试验阶段,因而各出版机构依据课标编写的教材不仅属于实验教科书,而且尚处在不断的修订、完善之中,像音乐、美术这类更多体现人文性的教材则更需要与时具进。所以,教材内容的不断更新教材版本频繁更换给循环使用带来了难题。

2、实施教材循环使用制度与教材编写的初衷相矛盾。目前,许多学科的教材在编写时,都安排了相对应的练习,但循环使用后教师在引导学生做练习时很困惑,如科学教学过程中,学生需要填写大量的观察记录、实验记录和数据,过去上科学课做完实验,学生都是按书上的报告单进行填写,现在如果让学生直接写在书上,会对下一届学生产生影响和干扰,让学生抄在纸上完成,又太浪费时间和精力。

3、实施教材循环使用制度会导致印刷成本教材价格的提高。教材循环使用政策的出台较为仓促,前期的调研准备并不充分,连最起码的循环教材的质量标准都没有颁布。循环使用教科书制度对于教科书的印制、装帧质量有较高的特殊要求。目前,我们现行的循环教材并不是为循环使用准备的,一般都是按照1学年的使用期限设计、印刷与装订,许多教科书一学期使用下来,封面基本脱落,污损率很高,对再次使用带来困难,难以达到循环使用政策的初衷。如果要按照3年使用期限去设计,其装订方式及纸张质量等都要考虑改变。而我国目前推行的是教科书核价和限价政策,在此政策下的教科书是低成本工艺,容易损坏,无法满足循环教科书对质量要求。如采用国际上对循环教材的印刷要求,其定价将是现行定价的十倍。

三是学生及家长方面的问题。

1、实施教材循环使用制度与学生的学习习惯相矛盾。在教材上做笔记是一种有效的教学和学习辅助手段,也是学生已经习惯了的学习方式,可是按照教材循环的规定,不能在教材上写字无疑对学生施加了一种无形的压力,在书上写写画画,反倒成了污损书本的行为。更重要的是,如果有学生需要查找以前学过的知识,就没有了资源,不便于学生复习功课。

2、家长有担忧。他们认为,从节约的角度讲,循环使用教材是好事,但他们怕影响孩子的学习成绩及兴趣。现在升学的压力比较大,科学公式、图表和定理全部转移到专门的笔记本上,无疑加中了孩子课堂上的负担又如,孩子对些科目很感兴趣,音乐、美术教材中的很多作品很经典、很优秀,值得珍藏,可发到手的却是旧书,用后还要被收上去。而这种课本在书店里又几乎买不到,孩子回家以后想细细品味有的美术作品,或者想看着歌谱唱唱歌,吹吹竖笛都不行了,影响了孩子的情绪和学习积极性。

四是学校管理方面的问题。

1循环教材要求学生在课本上不乱写、不乱画、不标记、不署名,实在做不到

2循环使用的教科书不可能本本都完好无损,而每年按1/3配发的新书究竟给谁,有人发新书,有人拿旧书,拿到新书的学生满足而得意,拿到旧书的学生沮丧而失望,校方在新、旧书的分配上存在困难。

3循环使用教科书在保存工作上牵扯了教师太多的精力,教学时间大打折扣

4、每学期末统一回收的教材多,搬运、检查、修补等工作量大,防疫消毒难到位,保管工作困难多。

针对上述存在的问题,建议:

一、改强制为鼓励。在各项准备工作未到位之前,应以宣传为主,鼓励各学校实施该项制度,鼓励学生积极参与,待各项条件成熟之时再予全面铺开。

二、多做准备工作。多加强调研,对该项制度实施后会产生的副作用要多加调研;对教科书印制技术、成本等方面多加研究,争取技术先进、质量上乘、价格低廉;对推行循环使用教科书与推行农村义务制教育的真正意义要加强研究,努力既让农村学生有学上,又能上好学,还能培养出大批的国家栋梁。

三、加强对城区学生的旧书回收,以补贴农村学生。由于循环使用教科书制度只适用于农村义务制学校,而大量学生集中在城区,所以对城区学生学年结束后或毕业后不需用的旧书应加强回收。一是可以减少这些书进废品回收站面造成的资源浪费,二是可以挑选出质量好的教科书补贴农村学生;三是可以让这些城区学生将教科书保管到学年结束或毕业,不影响学生的学习习惯和学习积极性,又能培养城区学生关心支持农村学习的优良品德。其实际结果与在农村推行循环使用教科书的效果相吻合。

签发:穆建平                         信息员:宋涛


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