发表日期:2009年2月2日  共浏览1734 次      字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

加强食品安全监管,构建和谐江山 (作者:刘立忠)

 “民以食为天,食以安为先”, 食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济建设和社会发展大局,关系到我市的城市形象、投资环境和发展后劲,是全面建设小康社会的重要内容,是社会各界广泛关注的重点和难点,也是考验各级政府执政能力与构建和谐社会能力的重要指标。近年来,我市市委、市政府高度重视食品安全工作,采取了一系列有效措施,抓源头治理,加大对食品生产、加工及流通过程的监管力度,食品安全工作取得了显著成绩,赢得了人民群众和各界人士的好评。

尽管我市在食品安全监管方面做出了一些开创性工作并取得明显成效,但食品安全仍存在农残超标、假冒伪劣等等问题。近年国内频发“苏丹红”、“毒大米”、“三聚氰胺”等食品安全事故也对食品安全敲响警钟。为此,对全市食品安全状况作了一次调查,发现存在如下问题:

一、食品源头监管基础较为薄弱。

我市农产品生产大都是农民个体分散经营,使用违禁药物情况严重,食品源头污染难以监控。一方面是不少种养殖户对农业投入品使用缺乏科学认识。例如把只能用于水稻的农药用在蔬菜上;另一方面,一些人受利益驱使,滥用农(兽)药和禁药。有的农民在自己食用的菜地里不使用农药,而在用来出售的菜地里滥用农药,或者农药的安全间隔期未过就采收上市。

我市食品加工企业多为作坊式小规模生产,设备简陋,管理落后,存在严重的质量安全问题。以豆制品生产加工为例,按照规定,包装上无QS标志不能进入市场,豆制品生产企业应建成符合食品生产许可证要求的厂房设备、出厂检验化验室等。目前,我市生产豆制品的企业和小作坊有100多家,但大部分是小作坊式的,生产条件简陋,环境卫生较差,有的甚至与猪栏、鸡舍混合在一起,苍蝇满天飞。

猪肉消费也是我市食品消费中的一大隐患。我市2007年实际定点屠宰量为5.4万头,农村自宰自食量估计在6000头左右,尚有近1万多头生猪处于私屠乱宰(基本集中在农村和城郊结合部)。今年来,我市连续发生多起私屠乱宰和贩卖病死猪肉等违法案件。110月,执法308次,查处违法案件107件,收缴违法产品1924公斤,销毁不合格产品800公斤,处罚违法人员107人,取缔私屠滥宰窝点1个。

二、食品流通存在许多薄弱环节。

我市的农产品批发市场和菜市场大都采用民营投资、产权买断模式兴建,分散的产权结构给统一经营管理带来困难。另外,由于食品检测设备单一,检测手段简陋,费用高以及台帐管理缺乏信息化等原因使得无法从根本上形成产品质量追溯链。

餐饮行业无证经营现象仍然存在。小型餐饮店和街头商贩在没有办理任何证照的情况下就开业经营,也没有为接触食品的生产人员办理健康证。街头饮食摊点分布广泛,城区主要街道、小区、学校周围均有街头食品经营点或经营场所,其设备简陋,无餐具洗涤消毒设备,且大多设于路边等人群较集中场所,食品容易受到污染。

近年来,我市开展“千镇连锁超市”建设,农村市场食品安全得到有效改观。但也存在诸多问题,一是食品配送率低,达不到连锁超市门店建设规范要求。二是连锁总部配送的散装食品,其安全性受到质疑。散装食品既无生产厂家的出厂日期,又未注明保质期,少量的小包装食品未标有QS认证标志,不能证明此类食品安全质量的可靠程度。三是商品招回制度不到位,存在安全漏洞。连锁门店未在合同规定的时间内退回将要过期的食品,连锁总部不承担招回义务,过期食品由连锁门店自行处置,这将会造成销售过期食品的安全漏洞。四是商品摆放不规范,卫生条件有待提高。连锁门店普遍存在将大米等大宗袋装食品直接堆入在地上,下面未设置15-20公分架空通风层,容易造成食品受潮霉变。部分门店商品摆放零乱,卫生条件差。五是部分属老店改造的连锁门店,仍有一些食品放在门店角落混同配送商品继续销售,不符合连锁门店建设的规范要求。

三、食品安全有效的监管体制和工作机制尚未形成。
  食品安全监管涉及种养殖、生产加工、流通、消费等多个环节,需要农业、质监、工商、卫生、经贸、食品药品监管等多个部门分工协作,密切配合。由于我国食品安全监管法律法规尚不健全,造成执法主体职责交叉,权责不清。因此,形成协调配合、运转高效的工作机制十分必要。而且,各个监管部门在基层大多没有分支机构(只有工商部门在部分乡镇设有工商所),综合监管网络不够健全,容易导致监管工作的缺失或不到位。

食品安全监测没有形成覆盖全市的检测网络,监测工作没有做到全程化、日常化,政府部门间检测数据不能共享、检测结果差异大,部门之间缺乏协作,检测手段落后,检测设备科技含量偏低。

我市食品生产经营企业(户)量大面广,低、小、散问题突出,监管任务十分繁重,监管力量较为簿弱。从人员配置上看表现为专业技术人员短缺。如我市质量技术监督局,目前只有2名专职人员,其他监管职能部门也存在人员不足的现象。从工作经费上看表现为在食品安全工作上投入不足,使一些正常性的工作受到了影响。从工作方式上看表现为至今还没有形成全方位、全过程管理的长效工作机制,以突击检查的方式居多,有时处于应付状态,即使查出一些问题,但鉴于稳定市场的考虑,也没有向社会公开。

四、食品安全信息体系不健全

  表现在资源分散,缺乏共享机制,缺乏风险评估和预警机制,对食品安全的宣传教育和培训也重视不够。

食品安全问题十分复杂,涉及面极为广泛,如何让广大人民群众吃得放心,需要政府部门和全社会的共同努力。为此,提出以下建议:

一、强化领导责任,理顺食品安全行政监管体系

    一是按照权责一致的原则,健全食品安全监管责任制及责任追究制度。将食品安全监管工作纳入各职能部门责任考核,实行“一票否决制”。建议由市食品安全委员会办公室会同市有关部门制定食品安全责任追究制度。二是要进一步整合资源,加强基层食品安全监管力量。在人员、经费等方面给予支持,切实解决监管力量不足的问题。三是要整合现有的各级各类食品安全检验检测资源,建立权威高效的食品安全监测体系。实现检测结果互认、资源共享,逐步形成以区域性食品安全检测中心为主,各类专业食品安全检测机构为辅的全方位层级式实时检测网络。同时,应鼓励企业加强食品安全的自我检验检测能力建设。

    二、加强信息共享,建立及时透明的食品安全信息体系

    一是食品药品监管部门应负责食品安全综合信息的收集汇总、及时传递、分析整理,并定期向社会发布。形成统一审核、权威发布的格局,从而改变部门分头发布,消费者无所适从的局面。二是要建立食品质量预警机制,对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。建议由市质监局和市工商局根据食品质量问题的严重程度,对有关地方分别发布食品质量安全警告或警示,经整治合格后,方可解除警告或警示。

    三、强化食品放心工程建设,建立组织化标准化的食品安全产业体系

一是要健全农产品质量安全生产标准体系,提高生产的组织化程度。采取“公司+农户”的经营方式,将标准化生产的装备、技术、观念、方法导入农业和农民之中,并对种植、加工、包装乃至销售的每一个环节进行严格控制,根据市场需求进行标准化生产,提高生产规模和质量。二是要加快农产品质量安全追溯体系建设,全面执行农产品生产记录制度,探索建立农产品产地准出制度和市场准入机制;三是要全面推进食品及相关产品市场准入工作,落实获证企业证后监管责任,确保新开办应取证企业100%取证,应换证企业100 %换证。四是要完善流通领域重点商品准入制度,加大推进索证索票和进货台帐制度的力度,积极探索食杂店的书式台帐向电子化台帐转化。

四、加大监管力度,深入开展食品安全专项整治

一是要利用我市创建衢州市首批省级食品安全示范县的契机,认真开展食品安全八大类50个示范点自我创新项目建设,夯实食品安全工作的基础,争取各试点乡镇都创建成为衢州市级示范乡镇。二是要加强车站、农村和城乡结合部早点摊和大排挡以及学校周边的流动摊点的治理,有效改善卫生条件。三是要建立长效机制,使无证无照经营整治工作经常化、规范化、制度化。四是要进一步完善举报投诉制度,动员全社会力量参与监督食品安全专项整治工作。五是要鼓励食品生产经营单位加强自身管理。对于恶意往食品中添加违禁物质的,可采取一次违法,终生退出制度。五是要严厉打击非法的食品生产加工“黑窝点”,并对其实施依法取缔。

五、加强舆论引导,建立深入持久的食品安全宣传教育体系

各级政府、有关部门要加强舆论引导,采取多种形式,宣传相关法律法规和食品安全知识,让人民群众了解食品安全的基本常识,掌握鉴别假冒伪劣食品的基本方法和依法维权的基本程序,切实提高人民群众的食品安全意识和防范能力。总之,要努力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全的社会氛围。

    食品安全监管工作任重而道远,但我坚信,在市委、市政府的高度重视下,在食品监管职能部门和各乡镇、街道的积极努力下,在广大人民群众的积极参与下,我市食品安全工作必将取得丰硕的成果,为打造平安江山、构建和谐社会作出贡献。


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