发表日期:2008年6月19日  共浏览3124 次      字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

在民进全省专委会工作会议上的讲话 (作者:)

盛昌黎

2005年4月26日

同志们:

    四月的杭州,春光明媚,省委会在这里召开全省专门工作委员会(以下简称专委会)工作会议,邀请省委会和各市委会的有关领导、省、市各个专委会的负责人以及省委会机关的专委会联络员共聚一堂,一起来研究加强专委会工作。这样的会议在浙江民进历史上是第一次,我们将交流专委会工作的经验,总结工作规律,探讨加强专委会工作的思路,会后,省委会将根据大家的意见,制定一个加强专委会工作的意见,以指导和推动专委会工作。这次会议召开的时机很好,一是不久前中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》颁布,这是一个对民主党派工作具有极其重要意义的文件。这个文件在总结自1989年14号文件以来15年的经验基础上,根据中国的国情和发展的需要,经过大量调查研究,并充分吸收了八个民主党派、工商联和无党派人士的意见制定的,是一个指导中国共产党和民主党派的自身建设和亲密合作的纲领性文件。《意见》的制定、颁发将指引中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设进入一个新阶段,在制度化、规范化和程序化等方面迈向一个新高度。对我们这次会议来说,《意见》提供了最好的指导思想。二是民进中央刚刚召开了中央各专委会的全体委员会议,会议的精神和会中央领导的有关讲话对我们的会议具有很强的指导意义。三是今年六月份,会中央将召开常委会议,专题研究加强专委会工作。省委会对这次会议十分重视,主委会曾就会议的内容进行过专门的研究,我们也十分感谢各地方组织的领导和省市两级专委会的负责同志,大家工作十分繁忙,但都积极配合省委会开展专委会的调研工作,准备交流材料,来杭参加会议。我们相信这次会议一定能开得富有成效,有力地推动全省的专委会工作。

 

    一、我省专委会工作的现状

    目前,省、市两级委员会共建有各类专委会51个,全省11个市委会中已有10个建立了专委会,省委会、杭州和湖州市委会建有8个专委会,宁波有7个专委会。我省民进组织建立专委会的历史可追溯到80年代初期,当时省委会组建了教育、妇女等专委会和医卫等专门工作组,1993年又建立了医卫、老龄等一批专委会,到2002年换届时,省委会共有六个专委会,换届后,为了适应建设高素质参政党的新要求,省委会对专委会进行了调整充实,建立了医卫、教育科技、文化出版、法律经济、联络、老龄、妇女、青年等8个专委会。杭州市委会80年代初期就建立了联络、退休会员专委会和小教、中教等专门研究小组。

    全省专委会目前基本上可分为三种类型:一是按会员所在的界别和专业领域组建:如教育、科技、医卫、文化、法律、经济等专委会;二是按会员年龄、性别等不同属性进行组建:如老龄、妇女、青年等专委会;三是按承担的会务工作的不同职能进行组建:如参政议政、联络工作等专委会。

    长期以来,在省、市委员会的领导下,各专委会发挥专业优势,团结各界会员,搭建良好的工作平台,发挥了积极的作用,成了我会履行职能和开展会务工作的一支重要力量。

    一是积极参与省、市委会的议政调研工作,发挥委员的专业优势,独立完成或协助省委会、市委会完成调研课题,为上级组织、会领导、人大代表、政协委员等参政议政代表人士提供提案素材、预案、重要参考意见,积极反映社情民意。去年一年,据不完全统计,省、市两级专委会开展课题调研40多次,提供提案、发言、建议等参政议政材料30多篇,收集反映社情民意信息近百条。专委会作为我会参政议政工作骨干力量的作用正在逐步得到体现。

    二是发挥桥梁和纽带的作用,广泛联系和团结各界会员,为提高会组织的凝聚力作出了重要的贡献。各专委会,都联系着某个界别或专业领域的一大批会员,许多专委会都自觉地组织所联系的会员,加强学习,开展思想政治工作,组织丰富多彩的联谊活动,为会员提供服务,通过专委会活动把“爱满民进”的价值观念传播到广大会员。比如从“浙江民进”网站的动态消息中,我们了解到今年“三八”节前后,省委会和各地方的妇委会都举行了各种丰富的活动,受到广大女会员的好评。

    三是发挥人才和专业优势,积极为社会服务。这是我省民进组织自有专委会以来就形成的一个很好的传统,省医委会连续十多年帮扶遂昌、武义等欠发达地区发展卫生事业,青工委连续7年组织专家为福利院儿童进行健康服务,许多地方的教育、科技等专委会定期组织教育、科技界专家到老少边贫地区开展智力帮扶工作,等等。专委会在为人民群众解决问题、提供服务,为建设和谐社会贡献力量的同时,也树立了民进组织良好的社会形象。

    此外,专委会还为吸引人才,发展组织,培养干部发挥了积极的作用。

    专委会之所以能健康发展,活跃地开展工作,取得一定成绩,主要有两方面原因:

    一是离不开省、市委员会有效的领导和管理。省委会和多数地方组织都制定了专委会通则或工作条例,形成了适应专委会职能的工作机制。省委会和许多市委会建立了正副主委分管联系专委会的制度。一些地方建立了专委会负责人工作会议制度,经常沟通情况,交流工作。为了加强对专委会的服务,省委会和部分市委会机关配备了专委会联络员或工作秘书,机关还克服经费紧张的困难,积极为专委会开展工作提供经费保障和后勤支持。

    二是离不开专委会负责人和委员的团结奉献。专委会的主任、副主任和委员,基本上都是民进领导班子的成员和中青年骨干,他们同时又是各领域的专家,是本单位的工作骨干,各方面的任务、压力都很重,而民进专委会的工作是兼职工作,如果没有对会组织的强烈责任感,没有“立会为公,参政为民”的崇高追求,没有无私奉献的精神,又怎能在民进专委会的工作中投入那么多的时间、精力、智慧和感情呢。作为一个完全业余的工作机构,要选准课题进行议政调研,不断开拓社会服务的新领域,需要花大量的精力出点子、想办法,调动会员的积极性,努力创新工作方法,这其中确实凝结了专委会负责同志和全体委员的心血和汗水。

    在此我代表省委会,代表广大会员,向在座的各市委会的领导、省市两级专委会的负责人以及专委会的委员们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    当然,在充分肯定全省专委会工作取得的丰硕成果的同时,也必须清醒地认识到差距与不足。我们对专委会工作重要性的认识,对专委会职能的理解,特别是专委会在发挥参政议政骨干作用方面,与坚持完善多党合作和政治协商制度对我们的要求,与提高参政议政能力,建设高素质参政党的要求相比,还存在较大的差距,省委会、市委会对专委会工作的指导和服务,专委会工作的制度化、规范化建设及专委会的自身建设方面还存在诸多不足。这些,都需要我们在今后的工作中加强理论学习,认真总结经验教训,吸收人大、政协和兄弟党派、兄弟省市民进组织的好的做法,不断探索新的工作思路,改进工作方法,去缩小差距,去弥补不足,以取得更大的成绩。

 

    二、切实履行职能,强化管理服务,加强自身建设,进一步推进全省专委会工作

    同志们,加强专委会工作是我会一项基础性的工作,为了适应多党合作制度发展的新形势和提高参政议政能力,建设高素质参政党的迫切要求,我们必须高度重视专委会的建设,充分发挥专委会在履行参政党职能中的骨干作用,通过专委会这个平台,调动各界会员的积极性,发挥组织整体功能,做好参政议政工作,开展社会服务,加强自身建设。下面我先就今后一个阶段如何进一步加强专委会工作,充分发挥专委会的作用谈几点看法。

    一、进一步明确专委会性质和职能,提高对专委会工作重要性的认识。

对于专委会是一个什么样的机构,应该承担些什么职能,各方面有不同的表述,根据我国多党合作制度发展的新形势,民主党派社会职能的变化以及我省专委会工作的传统和目前的状况,我们认为:

专门工作委员会(简称专委会,也有地方称工委会)应该是我会团结、依靠各界会员履行参政党职能,开展日常活动的工作机构。专委会应该成为我会开展参政议政的骨干力量,为社会服务的重要渠道,联系会员的桥梁和纽带,发现人才、培养干部、锻练队伍的良好平台。

    80年代中期以前,民主党派的工作,偏重于学习、社会服务,那时候专委会的工作,主要是组织相关领域的会员加强学习、统一思想,加强与会员的联系,组织联谊活动,利用专业优势为社会提供服务。随着多党合作制度的完善,民主党派作为参政党地位的明确,参政议政成为民主党派履行职能的首要任务,用许嘉璐主席的话说,参政议政成了民主党派的“命脉”。作为我会履行职能工作机构的各专委会,也必然要适应新形势的要求,适应参政党职能转型的要求,进行自觉转型,将发挥人才智力优势,积极开展参政议政工作作为专委会的首要职责,民进中央对中央各专委会提出的要求是要成为参政议政“第一线的单位”。同时,专委会在社会服务和自身建设方面的传统也应该得到坚持和发扬,要积极组织各领域专家为社会提供服务,密切联系会员,努力发现培养人才。

    专委会的工作,是我发挥会员主体作用,发挥组织整体功能,履行参政党职能的基础环节,是显示民进形象的重要窗口,其工作成果关系到民进组织凝聚力的高低,关系到我会履行职能的成效,关系到我会各级组织在地方政治生活中的影响和作用,我们要从坚持和巩固共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度,从加强参政议政能力建设,提高参政议政水平的高度,从建设适应新世纪要求的高素质参政党的高度来认识加强专委会的工作的重要性。

    二、专委会要把积极开展议政调研工作作为首要任务,努力在我会履行参政议政职能中发挥骨干作用。

    今年,民进中央领导在科学地分析了国际国内和统一战线面临的新形势后,提出民进全会要在前几年加强学习培训和组织建设的基础上,把加强参政议政能力建设作为工作重点。民进中央许嘉璐主席和各位副主席,在多种场合为大家分析了参政议政“形势逼人”“时不我待”的原因:

    一是新时期中共中央提出的科学发展观和构建和谐社会的战略目标,对我们的参政议政提出了更高的要求。

    二是中国共产党正在加强执政能力建设,作为中国共产党的亲密友党、中国的参政党,我们如果不能努力提高参政议政水平,就难以和中国共产党紧密合作。

    三是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断得到加强,不久前中共中央颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,多党合作的制度化、规范化和程序化迈上了一个新高度。中共各级党委和广大人民群众,对民主党派的参政议政所寄予的期望和要求越来越高。

    四是各兄弟党派都在迅速进步,他们的优势和我们的劣势都越来越清晰,这对民进形成了无形的压力,需要我们更加努力。

    基于上述紧迫的形势,我们面临的挑战越来越大,所要解决的问题越来越复杂,社会各方面对参政党做好参政议政工作的要求越来越高,解决的出路在哪里?惟有加强参政议政能力建设这一条路径可走。

    今年“两会”期间,会中央召开了第八次主席会议,研究并确定了今年的工作重点是“加强参政议政能力建设”问题。会议认为,加强参政议政能力的建设至关重要,是参政党存在价值的体现,是时代赋予参政党的历史责任,是9万4千多名会员加入民进的抱负,是广大知识分子对民主党派的期望。而加强全会的参政议政能力建设应该是一项综合性的工程,是一项长期的任务,我们必须把这项工程中的工作任务捋出个头绪,然后一项一项地抓,一件一件地干,持续不断地进行下去。2005年在加强参政议政能力建设的工作中,加强专委会工作将是重中之重。会中央领导对此高度重视。今年6月,会中央将召开常委会专门讨论加强专委会工作。

    省委会召开全省专委会工作会议,就是要请大家一起考虑,我们如何在加强参政议政能力建设中做好工作,在参政议政工作中发挥积极的作用。

    首先,专委会要努力做好民进组织议政调研“第一线的单位”,成为参政议政的踏踏实实的实践者。要能够独立地开展议政调研工作,围绕中心,选好课题,突出特色,发挥组织机制的作用,团结委员和本领域会员以及会外专家,开展调研,取得成果,形成高质量的参政议政材料,由会组织通过适当的渠道发挥作用。

    其次,专委会要发挥专家学者集中,专业突出的优势,做会领导、参政议政代表人士开展参政议政工作的参谋部和智囊团。为省委会领导、各级人大代表、政协委员等参政议政代表人士、为民进中央和省、市委会的参政议政工作提供专业背景材料收集、选题参考、成果论证等咨询工作。

    专委会还要高度重视反映社情民意信息工作。反映社情民意是参政议政的基础性工作之一,是参政议政一条极为重要的渠道。专委会的委员分散在各个行业,在工作中,了解很多第一手的信息,也了解不少意见和建议,把这些意见、建议及时转化为信息,通过民进的信息渠道反映上去,对中央和地方党政的决策是大有益处的,这也是参政议政,也是各专委会不可忽视的重要责任。

    为了发挥专委会参政议政骨干力量的作用,专委会要完善工作机制,充分发挥组织的整体功能。确定课题,调查研究,形成提案、建议的过程中,除组织有关专家、学者积极参与外,要尽可能广泛征求委员的意见,选择课题时,还应听取会内外专家的意见,征询政府有关部门的意见,争取有关方面的支持和参与;要加强省、市相应专门委员会和相关机构协调合作,不仅可以开展纵向的协作,也可以开展横向的协调合作,在专委会之间就某一课题共同进行调研;各专委会要建立人才网络,议政调研工作不仅要依靠专委会的主任和委员,还要依靠会内外的专家、学者。有了高素质的参政议政人才,加之有效的组织和工作方式,就不愁没有优质的参政议政成果。

    三、继续深化专委会在做好社会服务工作和促进我会自身建设方面的职能。

    我省各级各类专委会,都有着长期开展社会服务工作的传统,里面集中了各领域的专家学者,在扶贫、支边、为各界群众提供智力服务方面有特殊的优势,这些工作不仅具体实践了我会“立会为公,参政为民”的价值追求,也为民进组织树立了良好的社会形象,扩大了民进组织的社会影响,为会组织吸引人才作出了贡献,因此专委会的社会服务功能不能弱化。

    专委会要继续做好团结、联系会员的桥梁和纽带,通过联系各界会员,组织他们开展丰富的活动,从而提高组织凝聚力,这是我省专委会工作的一个传统,如教育委员会在教师节组织教育界会员举行庆祝活动,妇委会在妇女节组织开展丰富的活动,老龄委在老人节组织登高秋游活动,都已经成了省委会和各地方组织的常规工作。各专委会组织相应界别或领域的会员开展活动,是民进组织团结会员、服务会员,提高组织凝聚力的有效方法,从多年的实践看,专委会在这方面的独特作用,是其他组织形式不能替代的。

    专委会要在开展工作的过程中,发现人才,吸引人才,培养人才,使用人才,成为我会组织发展和干部成长的重要平台。专委会是委员会的工作机构,而不是地方组织、基层组织,因此,专委会本身并没有吸收、发展新会员的职能。但在开展工作,联系群众的过程中,可以吸引推荐党外知识分子和其他优秀人才,可以成为“基层组织发展会员的吸盘” (许主席语)。专委会开展工作的过程,也是一个锻炼人才、培养人才的良好平台,我会的工作骨干和后备干部可以在这个平台上,展示自己的参政议政、组织协调等方面的能力,这对我会干部队伍建设具有重要的意义。

    四、民进省、市委会要进一步加强对专委会工作的领导和服务

    首先,省委会和各市委会的领导班子要高度重视专委会的工作,坚持把专委会工作纳入主委会议、常委会会议(委员会议)的议事日程。主委会议、常委会议要审议专委会的工作计划,检查重要工作进展,听取全年工作汇报,并提出改进工作的指导意见。领导班子成员要分工联系或分管专委会的工作,经常参加专委会的活动,帮助专委会协调沟通,进行工作指导。在这方面,省委会和许多市委会都已形成制度,并且得到很好的贯彻落实。我们省委会各专委会已形成了向常委会(口头)和全体委员会议(书面)报告工作的制度。各专委会主任大多由常委担任,有利于专委会贯彻常委会的工作部署。省委会各位副主委都分管专委会工作,经常参与专委会的活动,进行具体指导。从今年开始,省委会主委会、常委会还对专委会加强参政议政工作方面进一步加强了指导,通过课题管理和激励机制的落实,引导各专委会更好地开展议政调研工作。

    其次要建立平台,推进专委会的工作交流和总结。这次会议,为省市两级专委会提供了一个开展工作交流,积累工作经验,总结工作规律的机会。各市委会也要建立起定期的工作会议制度,推动当地各专委会沟通情况,交流经验。同时在领导分工联系或分管专委会的基础上,可以在主委、副主委或秘书长(最好是专职领导)中确定一位同志负责各专委会的综合协调工作,由他来召集有关工作会议,进行统筹协调,这样既便于各专委会之间的沟通协调,又可以从全局着眼安排专委会的工作计划。这块工作会中央由王立平副主席负责,我们省委会由秘书长负责,一些地方组织也有类似的做法。建立这样一个会议交流和统筹协调的平台,有助于专委会工作与省、市委员会的全局工作的有机融合,也便于统一部署和不断提高。

    第三要加强专委会的队伍建设,适时调整专委会的成员结构。过去,我们在专委会的人员构成上,偏重于人事安排,随着对专委会作为我会履行参政党职能的工作机构定位的进一步明确,省委会和各市委会要适时调整专委会的人员组成,要以参政议政能力强、专业领域技能高、影响大,社会责任感强、热心会务工作作为专委会负责人和委员的选择标准,要优化组合,充分挖掘会员中的人才,调动各领域专家的积极性,合理地搭配专委会委员的专业、年龄结构,通过及时换届、届中调整和平时充实,使专委会的人员构成适应专委会职能的调整,保证专委会有效地开展议政调研和社会服务工作,取得工作的实效。

    要把省委会、市委会的干部培养、使用、后备干部队伍建设与专委会的建设有机结合,制定有关制度,加强对专委会人才的培养和使用力度。要加强对专委会工作骨干的培训,不断提高他们履行职能的能力和水平。

    此外,省、市委员会要加强指导,逐步推进专委会工作的规范化、制度化建设。加强专委会工作,从某种意义上说,是一项开拓性的工作,到目前我们还缺少成熟的做法和完善的制度,需要我们在工作实践中加强探索,不断总结规律,并逐渐形成各项制度和规范;机关要加强对专委会的服务和支持,要建立健全联络员制度,调研、宣传、社会服务等机关职能部门要加强对专委会的服务,要把为专委会提供信息,进行业务指导,加强沟通协调列入职责范围。今年年中,省委会将对8个专委会的人员进行调整,我们考虑将机关部分处级干部充实到专委会成员中,担任副主任或委员,以加强专委会的人员力量,协助专委会开展日常工作。机关也要努力为专委会开展工作提供必要的物质保障。

   五、专委会要不断加强自身建设

    1、要进一步加强学习,深化思想建设,提高委员的政治素质和理论政策水平。各专委会要采取各种行之有效的方法,组织委员和所联系的会员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想,学习共产党领导的多党合作和政治协商制度的理论,学习党和国家的方针政策,学习各种法律法规,学习统一战线和民主党派工作的各种理论和知识。还需要紧跟时代的步伐,不断更新自然科学和社会科学的新知识,提高理性思考能力。这样才能达到许嘉璐主席要求专委会“提高敏锐性、敏感性”的要求,才能对于经济建设和社会发展中的矛盾、困难、问题和民主党派可以拾遗补缺的方面具有高度敏感,对于人民群众关心的热点、国家工作的难点捕捉得迅速而准确。这是专委会坚持党派特色,加强参政议政能力建设,提高参政议政水平的必然要求。

    2、要加强队伍建设,不断充实新生力量,努力提高委员的综合素质,改善委员的结构。人才队伍是专委会开展工作,发挥作用的根本,各专委会要树立强烈的人才观念,要在工作过程中,发挥委员的主体作用,提高委员的工作能力,在与会员联系的过程中,发现人才,推荐人才,使更多的会员通过专委会这个平台,展现才能,发挥作用。专委会在平时工作中加强人才储备,到换届或届中人员调整时,就能不断地改善专委会的人才结构,提高素质,更好地发挥作用。同时要坚持开门办委,可以吸纳非委员,非会员包括党内人士、民进之友参加专委会的议政调研和社会服务活动。专委会的工作,最根本的就是要做好人的工作,通过活动,团结委员,联系有关的专家、学者,调动他们积极性。哪个专门委员会的人气旺,积极性高,它的工作就好做。

    3、要在工作中积累经验,总结规律,不断推进规范化、制度化建设。在专委会制度化建设方面,省委会、市委会制定专委会工作的通则,建立专委会的工作机制,加强领导和管理固然重要,同时也需要各专委会根据各自的特点和工作的实践,把本专委会开展工作的行之有效的经验、方法以制度的形式确定下来,对专委会召开会议,开展参政议政、社会服务工作,举行面向广大会员的重大活动制定一些可行的制度。专委会工作在我会的会务工作中,还远不是一项成熟的工作,这种制度化、规范化的建设,是我会工作经验积累、工作规律探索的一个重要过程,是在为会组织积累宝贵的财富。因此,希望大家要十分重视专委会工作的制度化、规范化建设。

    4、要进一步加强作风建设。各专委会要把团结和民主两大主题贯穿于全部工作之中,在工作过程中要充分发扬民主,坚持民主协商、平等议事的原则,善于听取各方面不同意见,营造团结和谐的良好工作氛围,体现组织整体功能。专委会的负责人和全体委员,要进一步增强使命感和责任感,发扬求真务实的工作作风,及时研究各自工作领域的新形势,积极开展工作,提高工作实效。

    5、要加强探索,发扬勇于创新的精神。专委会的定位有了新的变化,我们工作的方式、方法也要有相应的变化,要改变过去相对松散的工作方法,工作要有目标、有计划、有责任人,要建立新的工作机制,需要不断的摸索、创新。专委会的工作要坚持与时俱进,自觉地适应新形势,新任务的要求,勇于实践。要在工作思路、工作方法上创新,在拓宽渠道、提高实效上创新,在突出特色,优化环境上创新,使专委会工作常做常新,充满活力。

 

    同志们,专委会工作对浙江民进各级组织来说,是一项起步不久,很不成熟的工作,以上我谈的一些想法,也同样不是十分成熟,我们希望以这次全省工作会议为契机,推动各地更加重视专委会的建设,通过工作经验的总结,工作规律的探索,提高专委会工作的制度化和规范化,使专委会真正成为我会履行参政党职能的骨干力量,成为加强自身建设的良好平台,

    这次会议时间很短,只有两个半天,下面要进行大会交流,明天上午还要开展小组讨论。希望大家敞开思想,畅所欲言,深入地研讨专委会如何适应参政党职能的转变,自觉转型,找准定位,履行好职能,探讨如何保持和发扬我省专委会建设中的好传统,突出专委会特色,使专委会工作更加丰富有效的问题;大家也要围绕如何改进专委会的工作机制,加强规范化、制度化建设,创新工作方法进行交流。同时也希望大家对省委会关于加强专委会工作的意见征求意见稿提出中肯的意见建议,对省委会的工作哪些地方做得不够,需要做些什么改进,大家更是可以直截了当地提出来,我们将认真听取,吸收大家的意见,改进工作。让我们共同努力,务实工作,把加强专委会的工作做好,为建设高素质的参政党,巩固多党合作和政治协商制度作出贡献


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